今年7月，省委书记杜家毫在邵阳考察调研时指出，邵阳在湖南的地理位置是“过渡带”和“结合部”。这从更广视野、更高层次上提升了邵阳发展的定位，重构了邵阳在全省战略布局中的“坐标”，为我们贯彻落实创新引领、开放崛起战略，建设省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽提供了有力指引。

一、深刻理解湖南的“过渡带”和“结合部”新定位

邵阳是湖南的过渡带和结合部，“带”是指省域东部发达地区与西部欠发达地区的过渡带，“部”是指长株潭、湘南、环洞庭湖、大湘西四大经济板块的结合部。这个新定位，对于精准把握邵阳在全省发展格局中的定位，做好邵阳工作，具有决定性、根本性意义。

新定位指明了邵阳努力方向。湖南“过渡带”和“结合部”的提出，将邵阳的发展视角扩展到全国、全省，提升了邵阳在湖南版图中的区位价值和比较优势。杜家毫书记对邵阳区位发展的精准判断，是邵阳今后发展的准则和遵循，我们要利用好“带”和“部”的优势，主动融入全国、全省发展战略，推进邵阳从封闭的丘陵山地变为开放前沿，成为连接多地的区域大通道、交流大桥梁、合作大平台。

新定位拓展了邵阳发展空间。新定位将邵阳置身全省发展大局，突出邵阳的区位优势，有利于我们在建设湘商产业园、引进高科技产业、推进重大基础设施建设、加快脱贫攻坚等方面争取更多的发展资源和资金支持，形成邵阳持续发展的内生动力。邵阳处于湖南中部，新定位凸显了邵阳交通枢纽优势，有利于我们加强与发达地区的交流合作和与周边地区的互联互通。邵阳东部城市群是湘中湘西南最大城市群，新定位放大了邵阳商圈市场辐射效应，有利于推动邵阳进入全面开放新时代。

新定位赋予了邵阳责任使命。“过渡带”和“结合部”作为对邵阳发展的重新定位，也是我省区域经济发展的重大战略布局。如果我们这个“带”和“部”的支点立不住、站不稳，邵阳就会拖全省发展的后腿，我省东西部区域发展就会出现断裂，进而影响全省经济社会协调发展大局。我们必须紧紧抓住历史赋予邵阳的各种重大机遇，在创新引领、开放崛起中彰显邵阳作为,为我省如期全面建成小康和在中部实现率先崛起作出应有的贡献。

二、努力构建湖南的“过渡带”和“结合部”新格局

杜家毫书记指出，邵阳提出打造“二中心一枢纽”，契合全省区域发展布局，符合邵阳实际。推进新定位的贯彻落实，解决好“过渡带”怎么过、“结合部”如何结的问题，我们必须坚定不移地建设省域副中心、湘中湘西南经济文化中心和全国区域性综合交通枢纽，构建起湖南的“过渡带”和“结合部”发展新格局。

建设以人为核心的新型城镇体系。突出推进以城市群为主体形态的新型城镇化，形成“十字架”型东部城镇体系结构，建设辐射人口500万的东部城镇群。坚持生态优先，按照“景城一体、全域旅游”理念，以武冈市区为城镇空间中心，依托区域性交通干道，建成西部生态城镇圈。

建设升级融合的现代产业体系。贯彻落实省委“三个着力”“四大体系”“五大基地”工作抓手，大力实施“产业兴邵”工程，着力建设沪昆高速百里工业走廊、智能制造基地、农副产品基地、文化产业基地、全域旅游基地、健康产业基地、物流基地，提升经济整体实力，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实物质基础。

建设四位一体的现代交通体系。按发挥好“带”与“部”作用要求，需要尽快将邵阳建成全国区域性综合交通枢纽，构建“无缝衔接、零距离换乘、铁公机一体化”的交通运输网络。

三、加快实施发挥“过渡带”和“结合部”优势新路径

近年来，邵阳发展增速超过全省平均水平，步入快车道，但仍属欠发达地区，需贯彻“创新引领，开放崛起”战略，扬长避短，以开拓进取的新作为提升邵阳发展的新优势。

推进全面创新，释放发展动能。作为欠发达地区，我们要立足创新发展，推进观念创新，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，敢于“高大上”， 精准对接“中国制造2025”战略，大胆引进一批带动力强的高新技术产业项目。推进技术创新，加快发展新技术、新产品、新业态。同时，推进管理体制创新。

实施开放带动，激发发展活力。要发挥交通区位条件优势和邵商人文条件优势，积极主动承接产业转移，努力把域外的先进技术和优质项目引进来。要充分利用省委、省政府的政策支持，提升湘商产业园发展水平，将邵阳各湘商产业园打造成为承接产业梯度转移的主阵地、湘商创新创业的聚集区和全市经济增长的主要支撑点。要充分利用邵商资源，做好邵商文章，既打亲情牌迎老乡、回故乡、建家乡，也营造良好的亲商安商富商软硬环境，以商招商，以产业链招商。

坚持人才优先，强化发展支撑。牢固树立人才是发展的第一要素、第一资源的思想，坚持把人才工作放在发展大局中来谋划推进，充分激发各类人才的积极性主动性创造性，努力让邵阳成为人才实现价值、发挥作用的沃土，让人才成为推动邵阳发展的有力支撑。 （作者系中共邵阳市委书记、邵阳市人大常委会主任）