1月5日上午，市长刘事青在邵阳市第十六届人民代表大会第一次会议上，代表市人民政府作《政府工作报告》。报告回顾总结了过去四年我市的工作成绩，确定今后五年的目标任务和新一届政府开局之年的重点工作。报告中，一个个扣人心弦的关键句、关键数、关键点频频出现，成为“两会”代表、委员讨论的中心话题。

过去四年成绩之关键句

关键句一：经济逆势上扬，“风景这边独好”

全市主要经济指标大多保持两位数增长，增速高于全省平均水平，经济总体实力跃居全省第二方阵七市州首位。绩效考核连续四年获评全省先进，小康考核连续二年获评全省经济发展奖。地区生产总值由2012年的1028.4亿元增加到2016年的1520亿元（预计数，下同），年均增长9.6%，新增GDP过百亿元县（市、区）5个；财政总收入突破百亿大关，由85.04亿元增加到142亿元，年均增长13.47%，新增财政总收入过10亿元县2个；固定资产投资由761.6亿元增加到1635亿元，年均增长21%，四年累计完成投资5455亿元，是上一个五年的2倍；社会消费品零售总额由511.3亿元增加到835亿元，年均增长13%。全面小康建设总体实现程度由73.3%提升到87%，增幅全省第一。

关键句二：产业蓬勃发展，后劲明显增强

大力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。三次产业比由24.2：39.3：36.5调整为21.7：34.7：43.6，第三产业占比大幅提升。

工业扩规升级。规模工业企业由760家增加到1135家，新增个数排全省第二。规模工业增加值年均增长10%。园区产值在工业总产值中占比由51.7%上升到72%，提升幅度全省第三。农业稳步发展。粮食播种面积基本稳定，总产实现“四连增”。生猪、肉牛、山羊出栏数和存栏数居全省首位。第三产业蓬勃发展。新增限额以上商贸流通企业614家，总数达825家。旅游收入达721亿元，增加值占GDP比重由2.1%提高到2.9%。引进商业银行5家，完成10家农村商业银行改革。金融机构存款余额由1320亿元增加到2400亿元，贷款余额由525.85亿元增加到1050亿元，存贷比达到43.75%，比2012年提高3.91个百分点。

关键句三：区位优势日益凸显，邵阳中心城区“脱胎换骨”，旧貌变新颜

累计实施重点项目1251个，完成投资2144.7亿元。城市功能不断强化。中心城市建成区面积由50平方公里增加到72平方公里，人口由55万增加到72万，城镇化率由36.06%提高到43.75%，成功创建省级文明城市和省级园林城市。

交通状况根本改观。沪昆高铁通车，娄邵铁路扩改竣工并开行动车，怀邵衡铁路进展较快。武冈机场今年通航。洞新、怀通、邵坪、安邵、娄新、衡邵高速相继通车，武靖高速邵阳段即将通车，崀山高速、呼北高速完成前期工作，全市新增高速公路210公里，总里程达到506公里，排全省第4位。能源建设异军突起。投资158亿元，建成和在建风电装机容量60万千瓦，占全省总装机的三分之一，成为全省风电第一市。水利条件持续改善。完成中央财政农田水利项目建设资金4.58亿元。建成农村安全饮水工程929处，解决171万人安全饮水问题。

关键句四：发展活力竞相迸发，820万邵阳人民齐心协力奏响“春天的故事”

市本级行政审批项目由301项精简到153项，非行政审批项目由150项精简到43项。市、县政府职能转变和机构改革全面完成。超额完成并乡合村工作任务，减少乡镇30个，合并2275个建制村，超额合并156个村。工商登记制度改革深入推进，实施“五证合一、一照一码”登记制度，市场主体快速增长。供销社、农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、投融资、公车管理等各项改革全面实施。累计利用外资7.95亿美元，年均增长11.2%，利用内资3419亿元，年均增长24.2%，完成进出口39亿美元，年均增长20.8%。新增境外投资企业110家，总量达到298家。

关键句五：着力办实事解难题，人民生活不断改善

整合投入各类扶贫资金79亿元，实现77.5万贫困人口脱贫，贫困地区群众收入增幅高于全市平均水平。新增农村劳动力转移就业23.5万人，新增城镇就业19.95万人，城镇登记失业率控制在4.07%以内。市区被征地农民社会保障工作正式实施，覆盖城乡的养老、医疗保险等社会保障体系基本建成。发放低保资金40亿元，医疗救助资金5.2亿元，建有敬老院178所。人均住房保障面积从10平方米提高到13平方米。

建设公共租赁住房5.89万套、325.3万平方米，发放租赁补贴17万户、1.8亿元。棚户区改造12.5万户，争取上级专项补助资金45.6亿元。完成农村危房改造11.08万户，走在全省前列。农村公路通达工程100%到村。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由15485元提高到22966元，农民人均可支配收入逼近万元关口，由5136元提高到9745元。106项重点民生实事指标完成或超额完成。

关键句六：着力强保障促和谐,社会事业全面进步

投入42亿元改善办学条件，学前教育、义务教育、高中教育入学率分别达到78.3%、99.5%、88.7%。实施市城区化解“大班额”三年行动计划，新增学位12960个。申请专利6575件，专利授权3852件，高新技术企业达46家，邵阳国家农业科技园区成功获批。新增“三甲”中医医院3所，三级综合医院1所，医疗机构总数达7426个。

全面推行“一村一辅警”建设，全市3299个村全部建立辅警工作站，走在全国前列。综治民调排名逐年进位，由全省最后上升到全省第五位。全市煤矿从107对关退至8对，烟花爆竹生产企业整体退出。双拥共建、优抚安置深入推进，首获“全国双拥模范城”称号。

关键句七：着力转作风优服务，行政效能有效提升

累计办理市人大代表建议759件、市政协提案1532件，办复率100%，满意率99%以上。推进法治政府建设，电子政务和电子监察系统建成运行，政府信息全面推行公开，12345政府服务热线正式开通。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”等要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，从严从实整治“四风”、“雁过拔毛”等突出问题，坚定不移推进党风廉洁建设和反腐败斗争，政风行风进一步好转。

今后五年奋斗目标关键数

关键数一：七个增长

未来五年的工作目标是：经济保持中高速增长，增速高于全省平均水平。到2021年，GDP达到2300亿元，年均增长8%。财政总收入达到230亿元，年均增长10%。规模工业增加值年均增长8%。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长12%。城镇居民人均可支配收入达到36000元左右，农村居民人均可支配收入达到16000元左右，城乡居民人均可支配收入年均增长10%。一半以上县域经济达到或超过全省中等水平，邵东进入全省十强县。现行标准下贫困人口全面脱贫，贫困县贫困村全部摘帽。经济综合实力稳居全省第二方阵首位，力争跻身全省第一方阵。

关键数二：五个突破

未来五年，邵阳着力打造现代产业新高地，实现经济实力新突破；努力建设人民满意城市，实现城镇建设新突破；加强城乡基础设施建设，实现区位条件新突破；聚焦聚力改革开放，实现发展动能新突破；全面协调推进社会事业，实现共建共享新突破。

关键数三：三个“中高”

认清形势不犹豫，坚定信心不动摇，咬定发展不松懈，抢抓机遇，奋发有为，推动产业进入中高端，确保发展保持中高速，力争市域总体实力排名进入中高位。

新一届政府开局之年工作关键点

关键点一：坚持“四跟四走”路子，全力推进精准脱贫

大力实施交通、水利、电力和光伏、农危改造和环境整治、农村“互联网＋”、文化、乡村旅游“七大扶贫工程”，全面推进特色产业、劳务输出、易地扶贫搬迁、生态补偿、教育扶贫、医疗救助、保障兜底“七大扶贫行动”。市财政拿出7000万元资金，奖补“六个一批”。

全年减少贫困人口25万，538个贫困村脱贫摘帽，面上县区贫困人口全部脱贫，贫困地区农民人均可支配收入增幅保持在全市平均水平以上。

关键点二：把投资作为稳增长的关键，全力推进项目建设

力争2017年新开工重大项目80个。各县市陆续启动县城提质“十个一”项目。实施300个重点建设项目，年度投资700亿元以上。铁路，怀邵衡铁路确保2018年上半年、力争2017年竣工通车。全面启动邵阳高铁（南）站综合交通枢纽建设。争取呼南高铁邵永段完成可研批复等前期工作，2018年正式开工。高速，做好城步至龙胜高速开工前期工作，加快建设武靖、新桂高速，开工建设崀山高速，完成邵坪、安邵高速扫尾后续工程，完成呼北高速隆回至武冈段前期工作。站场，建成邵东灵光殿、新宁回龙寺、洞口黄桥旅游客运站，加快邵阳坪上综合客运枢纽建设，开工建设邵东汽车东站。加快推进干线公路、农村公路安保工程、危桥改造、渡改桥项目建设，启动三区115.8公里国省干线公路、542.6公里农村公路改造升级建设。能源，完成全部贫困村的农网改造升级，争取“邵阳-隆回-洞口-武冈-新宁”管线建成通气。水利，加快防洪闭合圈建设，新建堤防13.2公里。启动木瓜山第二水源工程，做好神滩堤灌工程前期工作。狠抓五小水利工程建设，全面硬化灌区325公里骨干、支渠，整治塘坝4000口。

关键点三：以产业建设为龙头，不断壮大工贸实力

做大做强工业产业。继续抓好“四百工程”，全年新增规模工业企业110家，工业固定资产投资和技改投资均增长10%以上。湘商产业园续建竣工标准厂房110万平方米，沪昆百里工业走廊沿线园区新建标准厂房60万平方米，新增入园企业150家，建成标准厂房使用率不低于70%。力争园区70%以上的产业项目投产，新增工业总产值260亿元，税收10亿元。

大力发展金融业。加大银政企有效对接，努力提高存贷比。大力发展物流业。实施“互联网+商贸流通”行动计划，加快建设电商产业园、电子商务示范企业、第三方电子商务平台和公共服务平台，引进大型电商入驻邵阳。

关键点四：加快新型城镇化进程，充分挖掘内需潜力

充分发挥城镇化扩投资、增消费、聚产业、促创新的综合效应。开工建设城区三环线及地下综合管廊。启动东城快线建设，加快西城快线前期工作，打通中心城区南北通道，尽快构筑起“十字架”快速通道。“两桥四路”、新华南路二期建成通车。开工建设人防疏散基地紫霞公园，建设一批城区主题公园、小游园、专业花卉园，打造一批星级生态农庄、秀美村庄、花果园。抓好农村环境卫生综合整治，推进自来水、液化气、环卫基础设施向农村延伸。

关键点五：切实保障和改善民生，加强社会建设

高标准高质量完成“精准扶贫、农村公路建设、新增城镇就业、棚户区改造、农村适龄妇女‘两癌’免费检查、新增养老床位、新增社会治安视频监控摄像头、农村宽带网络升级改造、行政村配电网改造、产前免费筛查”等重点民生实事任务。

实施建筑施工、道路交通、特种设备、消防、危险化学品五大领域专项整治，确保安全生产形势平稳有序。8家保留煤矿整体关闭退出。着力构建社会治安立体化防控体系，依法惩治各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。（黄可乐 整理）